5月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。近日，人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部有關(guān)負責同志就《通知》進(jìn)行了解讀。

一、《通知》出臺的背景和重要意義
    高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟升級、民生改善和社會(huì )穩定。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，制定出臺了一系列政策措施，保持了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢的穩定。過(guò)去五年，全國累計實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人。
    2013年，全國普通高校畢業(yè)生699萬(wàn)人，比上年增加19萬(wàn)人，就業(yè)壓力增大。為切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，繼2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）后，最近國務(wù)院辦公廳再次發(fā)出《通知》，從落實(shí)就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、加強就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助、大力促進(jìn)就業(yè)公平、推動(dòng)高等教育更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和加強組織領(lǐng)導等八個(gè)方面工作提出了要求，明確了新的政策措施?！锻ㄖ返某雠_充分體現了黨和國家對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視，對當前和今后一個(gè)時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)工作具有重要的指導意義。

二、如何推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的貫徹落實(shí)？
    近年來(lái)，國家堅持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的就業(yè)方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策，圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)出臺了一系列政策措施，各地也結合實(shí)際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
    但從目前情況看，部分政策還沒(méi)有落實(shí)到位，政策效應尚未得到充分發(fā)揮。對此，《通知》要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要抓緊對政策落實(shí)情況組織一次集中檢查，逐項督促落實(shí)。對尚未制定具體實(shí)施辦法的，要抓緊研究制定，盡快實(shí)施，并跟蹤了解落實(shí)情況；對其中門(mén)檻高、手續復雜的，要本著(zhù)盡可能方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，制定簡(jiǎn)便易行的操作流程，切實(shí)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序；對因保障措施不到位影響政策落實(shí)的，要加大投入，提高保障水平，確保政策順利實(shí)施。

三、《通知》對拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道提出了哪些要求？
    拓寬就業(yè)渠道從根本上講有賴(lài)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?！锻ㄖ窂娬{，要著(zhù)力從三個(gè)方面拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道：一是結合經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，尤其是發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動(dòng)作用。二是鼓勵各類(lèi)企業(yè)吸納就業(yè)，一方面通過(guò)全面落實(shí)小微企業(yè)扶持政策，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)和非公有制企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位，引導高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面引導國有企業(yè)積極履行社會(huì )責任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。三是開(kāi)發(fā)城鄉基層就業(yè)崗位，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)發(fā)一批基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，加大面向基層考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

四、在鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)方面有哪些新要求和新的措施？
    創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)要積極完善創(chuàng )業(yè)政策，加強創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，尤其鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是高校要將創(chuàng )業(yè)教育課程納入學(xué)分，鼓勵在校生參加創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。二是各地要對自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)一步降低準入條件，減低注冊門(mén)檻，落實(shí)各項政策扶持。三是鼓勵有條件的地方和高校推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
    針對高校和地方反映畢業(yè)生在畢業(yè)年度因忙于求職難有較多時(shí)間參加創(chuàng )業(yè)培訓、享受補貼政策的情況，《通知》對高校畢業(yè)生參加創(chuàng )業(yè)培訓的補貼期限進(jìn)行了調整，將在校高校畢業(yè)生享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼的開(kāi)始時(shí)間從目前的畢業(yè)當年1月1日提前到畢業(yè)前一年7月1日。這一調整將方便更多的高校畢業(yè)生參加創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力。

五、如何進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)？
    強化就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要措施?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^、各高校要切實(shí)加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導。一是高校要加快推進(jìn)就業(yè)指導課程和學(xué)科建設，加強專(zhuān)兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，著(zhù)力提高就業(yè)指導的針對性和實(shí)效性。二是各地要廣泛開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，幫助高校畢業(yè)生及時(shí)了解就業(yè)形勢、就業(yè)政策和企業(yè)用人需求。三是各地要加強對高校畢業(yè)生崗位信息服務(wù)，組織開(kāi)展分區域、分行業(yè)、分層次的專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，健全全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，利用新興媒介多種渠道發(fā)布就業(yè)信息。四是各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要從高校畢業(yè)生的實(shí)際需要和便利出發(fā)，統一服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，提供高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。
    為加強和改進(jìn)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，《通知》提出了兩項新的政策：一是針對高校畢業(yè)生在全國范圍內流動(dòng)求職和就業(yè)的實(shí)際情況，允許高校畢業(yè)生在求職地（直轄市除外）進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，并享受當地公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。二是允許將高校開(kāi)展的校園招聘活動(dòng)納入公共就業(yè)服務(wù)大型專(zhuān)項活動(dòng)項目給予適當支持。

六、在幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)方面將會(huì )采取哪些措施？
    為促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，《通知》提出在全國范圍內組織實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”，將每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都納入公共就業(yè)服務(wù)，綜合施策，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。對有就業(yè)意愿的，及時(shí)提供用人需求信息，促進(jìn)其盡快實(shí)現就業(yè)；對有創(chuàng )業(yè)意愿的，提供創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策；對暫時(shí)不能實(shí)現就業(yè)的，組織其參加就業(yè)見(jiàn)習和職業(yè)培訓，幫助其積累經(jīng)驗、提升就業(yè)能力；對就業(yè)困難的，提供有針對性的就業(yè)援助。為此，要擴大就業(yè)見(jiàn)習和職業(yè)培訓規模，適當提高就業(yè)見(jiàn)習基本生活補助標準，并按規定落實(shí)好職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼。
    在就業(yè)幫扶方面，《通知》還提出了兩項新的政策，一是針對一些高校和畢業(yè)生反映的求職過(guò)程中的相關(guān)費用對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生負擔較重的情況，為幫助他們減輕求職過(guò)程中的經(jīng)濟壓力，從2013年起，對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼，具體補貼標準各省結合實(shí)際確定。二是針對民族地區高校畢業(yè)生就業(yè)崗位相對較少、就業(yè)出路較窄的情況，《通知》提出要充分發(fā)揮對口支援機制作用，要求承擔對口支援任務(wù)的地區將到本地求職的受援地高校畢業(yè)生納入本地就業(yè)扶持政策范圍；承擔對口支援任務(wù)的中央企業(yè)結合援助項目建設，積極吸納當地高校畢業(yè)生就業(yè)。

七、如何大力促進(jìn)就業(yè)公平？
    目前，有的國有單位招聘過(guò)程沒(méi)有做到完全公開(kāi)透明，有的用人單位設置性別、院校等不合理招聘條件，這些都有悖就業(yè)公平原則。
    《通知》要求各地、各有關(guān)部門(mén)要大力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，明確規定用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得對求職者設置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶(hù)籍等作為限制性要求。要求任何高校不得將畢業(yè)證書(shū)發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤。同時(shí)，要加大人力資源市場(chǎng)監管和勞動(dòng)保障監察力度，切實(shí)維護高校畢業(yè)生合法權益。
    在規范國有單位招聘行為方面，《通知》特別強調，要完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，探索建立國有單位招聘信息統一公開(kāi)發(fā)布制度，加強國有企業(yè)招聘活動(dòng)監管，在國有企業(yè)全面推行分級分類(lèi)的公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。
    同時(shí)，針對目前高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)機制不完善，高校畢業(yè)生人檔分離、人戶(hù)分離現象突出的情況，《通知》還提出要研究深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的具體意見(jiàn)，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，消除其在不同地區、不同類(lèi)型單位之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。

八、如何推動(dòng)高等教育更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要？
    針對當前部分高校專(zhuān)業(yè)設置與市場(chǎng)需求脫節、高校畢業(yè)生能力與崗位需求相差較大的情況，《通知》要求深入推動(dòng)教育體制改革，根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級的需要，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規模，改善人力資源供給結構，并從四個(gè)方面提出要求：一是要擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權，逐步建立高校教學(xué)質(zhì)量外部考評機制，指導高校加強實(shí)踐教學(xué)，著(zhù)力培養學(xué)生的綜合素質(zhì)和動(dòng)手能力，提高人才培養質(zhì)量。二是加強職業(yè)教育和技能培訓，完善相關(guān)政策和激勵措施，創(chuàng )新技能人才培養模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。三是建立健全高校畢業(yè)生需求預測和發(fā)布制度，完善就業(yè)狀況的反饋機制，引導高校合理調整專(zhuān)業(yè)設置。四是建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需對接機制，努力實(shí)現人才培養、社會(huì )需求和就業(yè)的良性互動(dòng)。